各县（市、区）人民政府、市政府有关部门：
《金华市创建网络市场监管与服务示范区2017年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
金华市人民政府办公室
2017年8月23日
金华市创建网络市场监管与服务示范区
2017年行动计划
一、年度目标
（一）产业规模快速发展。
1. 全年力争实现网络零售额2290亿元，同比增长25%以上；实现跨境电商零售出口243亿元，同比增长30%以上。
2. 全年力争实现软件与信息服务业营业收入600亿元，同比增长20%以上，其中软件业务营业收入超75亿元，同比增长25%以上。
（二）引进培育优秀企业。
3. 市区争取引进和培育10个大项目，利用金华产业基础优势，发挥互联网带动地域经济发展的作用，通过菜鸟公司引进一批电商大企业，培育做大做强。
4. 大力承接上海、杭州以及长三角等地信息经济的产业转移。瞄准中国互联网百强企业，开展小分队招商、蹲点招商、点对点招商。
5. 力争在市区培育大数据企业5—8家，大数据产业引入风投超2亿元，营业收入超1亿元。
（三）业态融合不断加强。
6. 推动互联网与“三条廊道”建设的融合，使廊道建设智能化、信息化；推动互联网与文化创意融合，发展“网红＋影视”、“网红＋电商”“网红＋VR”等新业态，促进我市网红经济发展。加快互联网与文化旅游、体育教育、医疗等产业的融合，推进多领域的跨界合作，进一步丰富我市信息经济业态。
（四）服务载体全面深化。
7. 以实施企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”为基础，进一步实现“身份认证、电子签章、电子归档”等全流程电子化登记，实现“最多跑一次”改革事项全覆盖、区域全覆盖。
8. 全市实现新增创客通实体站点5个，开展全市创客通业务培训1次，开展系列创客通主题活动不少于5次，全面实现创客通站点与“最多跑一次”改革全面对接。
（五）监管工作持续发力。
9. 实施“红盾网剑”、网络市场监管等专项整治活动，在重要节假日和网络集中促销的关键节点，组织开展靶点行动。完成对泛娱乐行业的年度规范整治目标，查处一批网络经营大案要案。
二、主要工作任务
（一）完善信息基础设施。
1. 推进云计算产业中心建设。电信云计算中心一期投入使用，二期项目抓紧施工，推进师大云谷小镇建设。加快金义移动通信产业园项目建设。
2. 新建社区电商服务终端。继续推进“城市社区智能投递终端”建设，今年新建社区电商服务终端350个，同时鼓励承建企业加强对已有社区电商服务终端的管理，实现社区“E邮站”全覆盖。
3. 新建农村电商服务站。深入推进“电子商务进万村工程”，今年新增农村电子商务服务站点300个，累计建成3000多个农村电商服务点。
（二）加快重点项目建设。
4. 大力推进“五个一批”建设。婺城区要推动规划面积达12.4平方公里的金华信息经济产业集聚区建设，利用好浙师大人才集聚优势、婺城新城区配套优势，把浙师大网络经济创业园、浙江安恒信息、金华电子商务创业园等项目连点成线，建设金华信息经济产业集聚区。金华开发区管委会要以推进总投资50亿元的金华信息经济产业园建设为抓手，加快乐乐小镇建设，改变当前 “低小散”的产业现状。金义都市区管委会要加大菜鸟园区招商力度，引进一批优质电商企业，壮大电商产业；以电信产业园二期建设启动为突破口，加快师大云谷建设步伐，构筑起“云上金华”数据产业生态。
5. 按照建设“全国一流电子商务新城”的目标，坚持大项目带动，千方百计引进一批电商物流等大项目、新项目。加快建设菜鸟金义电子商务新城、金义综合保税区等平台，助推电子商务、跨境电子商务发展。
6. 以腾讯众创空间为龙头，带动互联网泛娱乐产业发展。以腾讯众创空间为载体，将创服、创孵、创投、创培、创星“五创”模式与网红生态有机结合，鼓励独具“网红特色”的创新和创造。通过引进、孵化100家泛娱乐企业，力争2018年完成总产值超10亿元，争创国家级网红基地。要依托互联网乐乐小镇、北大信息科技园、漂牛文化产业园等平台，加快推进互联网游戏、视频娱乐、VR、大数据运用等产业的发展壮大。
7. 以招引互联网巨头为引领，推进招商引资工作。坚定不移以招商引资推动我市信息经济做大规模、做强质量。继续对接、京东、唯品会、携程等中国移动互联网30强企业，赴北京、上海、深圳等重点城市进行招大引强。专人负责在谈的华为工业云、无人车等项目的签约、落地。
（三）打造全国电子商务中心。
8. 抓住“新零售”这一新趋势，积极发展线上线下与现代物流相结合的商业新模式，依托现有的块状经济、专业市场，重点支持我市中国百强行业网站及“义乌购”“尚五金”“东作云”等发展壮大，推动专业市场与电子商务互动发展，实体市场与网上市场深度融合，加快打造网上网下两个万亿级市场体系。
9. 拓展跨境电商国际市场, 结合“义新欧”国际班列、义甬舟开放大通道建设，支持有实力的跨境电商企业在主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。力争2017年在“一带一路”沿线国家创建6个海外仓，总数达20个以上。
10. 继续大力实施“京东攻略”，全面推进“金华万企进电商平台”“金华制造上京东”等系列活动，开通“制造＋电商”直通车，撬开制造业触网的“玻璃门”，2017年全市要力争超过1万家制造企业“触网”，全市规上企业85%以上“触网”。在浦江成功试点的基础上，全面铺开“一校、一馆、一中心、一贷”为核心内容的京东农村电商生态中心，打造全市农村电商发展的生态圈。
（四）打造全国互联网泛娱乐中心。
11. 依托腾讯众创空间，借助创服、创孵、创投、创培、创星“五创”服务模式，从创业服务、区域孵化、资本加速和创业培训成长以及品牌营销五个维度，全方位帮助创业者创业，鼓励独具“网红特色”的创新创造，大力发展“网红＋影视”“网红＋电商”“网红＋VR”等新业态，推进我市网红经济发展。大力支持9158、齐聚科技、灰狼文化、漂牛文化成为互联网泛娱乐行业领军企业。2017年力争全市前十大网红生态类企业营业收入超25亿元。
12. 大力推进网络游戏研发、运营和服务，支持5173、亿博网络、盘古信息、恺英网络等网络游戏服务业企业发展壮大。支持浙江众海组建电子竞技线下平台，积极举办全球性电竞盛会，推动我市电子竞技产业的发展。2017年力争电子竞技产业营业收入超20亿元。
13. 2017年力争开设500家以上唯见VR体验馆，基本实现三线以上城市全覆盖。大力支持福州网龙公司与金职院积极合作，培养VR专业人才，力争培训VR人才200名以上。
（五）打造全国大数据运营中心。
14. 加强组织领导，明确分工。成立以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长，各县（市、区）政府和市有关部门负责人为成员的金华市大数据、云计算发展领导小组，负责全市大数据、云计算顶层设计等重大问题的协调和研究，领导小组下设办公室。设立大数据管理中心，具体负责大数据的产业发展，组织编制大数据发展规划、项目实施，统筹推进大数据应用，组织协调大数据信息安全保障体系建设。成立金华市大数据、云计算产业专家咨询委员会，为加快大数据、云计算发展提供决策咨询服务。
15. 强化规划，政策引导。制订出台金华市大数据、云计算发展五年规划，明确产业发展目标、产业布局、工作重点、政策措施和各县（市、区）政府、市级相关部门职责，加强考核；制订出台加快云计算、大数据产业发展的实施意见，明确提出大数据、云计算发展的顶层设计目标、发展路径和具体扶持政策。
16. 推进数据共享。以打造全国小商品、五金行业大数据中心为契机，提高数字经济渗透力，加快建设农产品、商业、新能源汽车等大数据中心。加快设立金华市大数据产业基地，力争各分块数据实现共享共建，推进我市大数据产业及互联网创新创业发展，吸引各类大数据＋互联网＋创业机构落户基地。
17. 加强要素保障。设立金华市大数据和互联网＋发展产业基金，首期规模2亿元，通过制定政策，引导民间资本投入云计算大数据投资基金。
（六）继续深化网络市场服务。
18. 制定“最多跑一次”办事项目清单，分类梳理现有行政许可、行政确认、备案和公共服务事项，明确“零现场”或“一次现场”行政服务事项的实现路径、标准以及改革目标。实施银行网点代办、局所同城通办及申报承诺制等举措，多渠道畅通登记办理通道，开展窗口标准化创建。实施企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”，实现“身份认证、电子签章、电子归档”等全流程电子化登记，探索构建“零上门”办理机制，实现“最多跑一次”改革事项全覆盖、区域全覆盖。
19. 继续深化“创客通”服务。一是强化实体站点的服务能力，进一步加强市场监管各条业务线与创客通站点的对接，拓展站点功能，完善站点受理各项业务的流程和工作机制。二是网上创客通服务继续深化，强化线上线下服务对接，提升服务的即时性。三是提升服务团业务水平，通过业务集中培训和实战演练，提高创客通服务团队伍的服务能力，提升服务效率。四是开展创客通主题活动。结合辖区工作实际情况和服务对象的不同特点，以提升服务能力、扩大影响力为目标开展系列创客通主题活动。
20. 依托国家工商总局商标局金华商标受理窗口，实现商标注册便利化工作，指导提升网络经济主体的创新创牌意识。对网络经济主体注册商标、申报各级著名商标和驰名商标保护及申报专利的，予以指导并兑现政策奖励，建立网络经营主体商标品牌培育梯队。着力开展对网络经营主体自主知识产权的保护，总结推广义乌知识产权保护机制。
21. 开展“放心消费在金华”行动，培育一批放心网店，有效提升网络市场的商品和服务质量，建立网络消费纠纷及时响应快速处理机制，研究解决网络消费重点突出问题，营造安全放心的网络消费环境。
22. 充分发挥网商协会的桥梁纽带作用，成立专业委员会，选择社会责任感强、经营状况良好、影响力较大的企业为协会会员及专业委员会的带头人，引导协会及专业委员会制定行业标准，实现自律和他律，营造公平诚信的市场环境。
（七）维护公平有序的网络市场环境。
23. 重点围绕“两大主体、四大领域、六大违法行为”开展执法，有效打击网络违法经营行为。严厉打击以电子商务、消费返利、微信营销等模式实施的网络传销行为；严厉打击利用网络制售假冒驰著名商标、冒用知名企业名称、仿冒知名商品特有名称、包装、装潢等傍名牌行为；严厉打击虚构交易、虚假宣传、炒信、商业诋毁等互联网领域其他不正当竞争行为。强化追根溯源，突出全链条打击，保持高压打击态势，查办一批大案要案。
24. 以社会共治为核心，与网络订餐平台实现数据对接，按照大数据思维，制作全市入网餐饮主体数据模型，全面收集入网餐饮主体基本情况、经营情况和消费者评价等信息，为监管工作提供数据支撑。打造“一核三端”智慧监管架构，形成以一个核心数据库连接部门监管端、企业服务端和用户展示端的运行模式。
25. 利用爬虫技术，以国家互联网广告监测中心违法广告关键词库为依据，对重点门户网站、论坛、第三方交易平台、泛娱乐企业网站实现实时监测、自动抓取，并推送至智慧监管系统，建立监测信息审核机制，审核后将违法信息流转相关业务部门。
26. 充分利用靶点行动工作载体，将其作为网络市场监管的常态化工作，针对活跃网店和各类独立网站，根据网络经营主体的经营特点，开展日常监测、重点时段集中监测和重点行业定向监测，发现一批网络违法线索。根据违法行为的严重程度，依法责令改正或立案查处。
27. 出台企业信用体系建设工作考核办法，督促各成员单位全面、及时、准确上报信息，促进信息共享应用。制订完善平台建设方案，组织专家组对建设方案进行评审。理清信用联合惩戒关键事项，探索推进信用联合监管新机制，完成第一期建设目标，年内实现所有涉企部门信用信息的归集入库，开展自然人信用信息归集。
附件：金华市创建网络市场监管与服务示范区2017年任务分解表
附件
金华市创建网络市场监管与服务示范区2017年任务分解表
| 序号 |
工作目标 |
工作任务 |
工作内容 |
牵头单位 |
协办单位 |
| 1 |
完善信息基础设施 |
推进云计算产业中心建设 |
电信云计算中心一期投入使用，二期项目抓紧施工，推进师大云谷小镇建设 |
金华山旅游 经济区管委会 |
市财政局、市国土资源局、市建设局、市网络经济局、市邮政管理局 |
| 加快金义移动通信产业园项目建设 |
金义都市新区管委会 |
| 新建社区电商服务终端 |
继续推进“城市社区智能投递终端”建设，完成新建社区电商服务终端350个，鼓励承建企业加强对已有社区电商服务终端的管理，实现社区“E邮站”全覆盖 |
市商务局 市网络经济局 |
市财政局、市国土资源局、市建设局市邮政管理局 |
| 新建农村电商服务站 |
深入推进“电子商务进万村工程”，新增农村电子商务服务站点300个，累计建成3000多个农村电商服务点 |
| 2 |
加快重点项目建设 |
推进“五个一批”建设 |
推动规划面积达12.4平方公里的金华信息经济产业集聚区建设，利用好浙师大人才集聚优势、婺城新城区配套优势，把浙师大网络经济创业园、浙江安恒信息、金华电子商务创业园等项目连点成线，建设金华信息经济产业集聚区，构筑网络安全、电子商务发展的大平台 |
婺城区政府 |
市国土资源局、市建设局、市网络经济局、浙江师范大学 |
| 2 |
加快重点项目建设 |
推进“五个一批”建设 |
推进总投资50亿元的金华信息经济产业园建设，加快改变当前产业“低小散”的现状 |
金华开发区 管委会 |
市国土资源局、市建设局、市网络经济局 |
| 建设“全国一流电子商务新城” |
坚持大项目带动，千方百计引进一批电商物流等大项目、新项目，加快建设菜鸟金义电子商务新城、金义综合保税区等平台，助推电子商务、跨境电子商务发展 |
金义都市新区管委会 |
市发改委、市经信委、市商务局市网络经济局 |
| 加快在谈项目落地 |
对奇虎360、天心天思等已签约项目，要加强跟踪协调力度，加快项目建设。对华为工业云项目、无人车项目等一批正在洽谈中大项目，加快项目签约、落地 |
市商务局 市网络经济局 |
市发改委 市经信委 |
| 打造重量级的“网红”产业基地 |
借助腾讯众创空间投入运营的大好机遇，依托互联网乐乐小镇、北大信息科技园、漂牛文化产业园等平台，加快推进互联网游戏、视频娱乐、VR、大数据运用等产业的发展壮大 |
市市场监管局 |
| 3 |
打造全国电子商务中心 |
发展线上线下与现代物流相结合的新商业模式 |
抓住“新零售”这一新趋势，依托现有的块状经济、专业市场，重点支持我市中国百强行业网站及“义乌购”“尚五金”“东作云”等发展壮大，推动专业市场与电子商务互动发展，实体市场与网上市场深度融合，加快打造网上网下两个万亿级市场体系 |
市发改委 市经信委 |
| 3 |
打造全国电子商务中 心 |
拓展跨境电商国际市场 |
结合“义新欧”国际班列、义甬舟开放大通道建设，支持有实力的跨境电商企业在主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网店。力争年内在“一带一路”沿线国家创建6个海外仓，总数达20个以上 |
市商务局 市网络经济局 |
市发改委 市经信委 |
| 实施“京东攻略” |
全面推进“金华万企进电商平台”“金华制造上京东” 等系列活动，开通“制造＋电商”直通车，撬开制造业触网的“玻璃门”，今年全市要力争超过1万家制造企业“触网”，全市规上企业85%以上“触网”。在浦江成功试点的基础上，全面铺开“一校、一馆、一中心、一贷”为核心内容的京东农村电商生态中心，打造全市农村电商发展的生态圈 |
| 4 |
打造全国互联网泛娱 乐中心 |
推进我市网红经济发展 |
依托腾讯众创空间，借助创服、创孵、创投、创培、创星“五创”服务模式，从创业服务、区域孵化、资本加速和创业培训成长以及品牌营销五个维度，全方位帮助创业者创业，鼓励独具“网红特色”的创新创造，大力发展“网红＋影视”、“网红＋电商”、“网红＋VR”等新业态。大力支持9158、齐聚科技、灰狼文化、漂牛文化成为互联网泛娱乐行业领军企业。力争今年全市前十大网红生态类企业营业收入超25亿元 |
市网络经济局 |
市公安局 市文化局 |
| 4 |
打造全国互联网泛娱 乐中心 |
推进网络游戏研发、运营和服务 |
支持5173、亿博网络、盘古信息、恺英网络等网络游戏服务业企业发展壮大。举办全球性电竞盛会，推动我市电子竞技产业的发展。力争今年电子竞技产业实现营业收入超20亿元 |
市网络经济局 |
市公安局 市文化局 |
| 力争开设500家以上唯见VR体验馆 |
基本实现三线以上城市全覆盖。大力支持福州网龙公司与金职院积极合作培养VR专业人才，培训VR人才200名以上 |
市人力社保局、金华职业技术学院 |
| 5 |
打造国内领先的大数据运营中心 |
加强组织领导，明确分工 |
成立领导小组，下设办公室，设大数据管理中心，明确分工，成立专家咨询委员会 |
市经信委 市商务局 市网络经济局 |
市发改委 市经信委 |
| 强化规划，政策引导 |
出台规划，明确目标、发展路径和具体扶持政策。 |
| 设立金华市大数据和互联网＋发展产业基金 |
首期规模2亿元，通过政策制定，引导更多的民间资本投入到云计算大数据投资基金 |
市财政局 市金融办 |
| 推进数据共享 |
打造全国小商品、五金行业大数据中心的基础上，提高数字经济渗透力，加快建设农产品、商业、新能源汽车等大数据中心。推进金华市大数据产业及互联网创新创业发展，吸引各类大数据＋互联网＋创业机构落户基地 |
市经信委 市人力社保局 |
| 6 |
继续深化网络市场 服务载体 |
开展“最多跑一次”改革 |
制定“最多跑一次”办事项目清单，分类梳理现有行政许可、行政确认、备案和公共服务事项，明确“零现场”或“一次现场”行政服务事项的路径、标准以及改革目标。实施银行网点代办、局所同城通办及申报承诺制等举措，多渠道畅通登记办理通道，开展窗口标准化建设创建。实施企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”，实现“身份认证、电子签章、电子归档”等全流程电子化登记，探索构建“零上门”办理机制， 实现“最多跑一次”工作事项全覆盖、区域全覆盖 |
市市场监管局 |
|
| 深化“创客通”服务载体 |
全市实现新增创客通实体站点5个，开展全市创客通业务培训1次，以提升服务能力、扩大影响力为目标开展系列创客通主题活动不少于5次，全面实现创客通站点与“最多跑一次”改革工作对接 |
|
| 实施网络主体商标品牌战略 |
依托国家工商总局商标局金华商标受理窗口，实现商标注册便利化工作，指导提升网络经济主体的创新创牌意识，对网络经济主体注册商标、申报各级著名商标和驰名商标保护以及申报专利的，予以指导并政策奖励。建立网络经营主体商标品牌培育梯队。着力开展对辖区网络经营主体自主知识产权的保护，推广义乌知识产权保护机制 |
|
| 6 |
继续深化网络市场服 务载体 |
开展“放心消费在金华”行动 |
培育一批放心网店，有效提升网络市场商品和服务质量，建立网络消费纠纷及时响应快速处理机制，研究解决网络消费重点突出问题，营造安全放心的网络消费环境 |
市市场监管局 |
|
| 督促引导行业自治 |
充分发挥网商协会的桥梁纽带作用，成立专业委员会，选择社会责任感强、经营状况良好、影响力较大的企业为协会会员及专业委员会的带头人，引导协会及专业委员会制定行业标准实现自律和他律，营造公平诚信的市场竞争合作环境 |
市民政局 市网商协会 |
| 7 |
维护公平有序网络市 场环境 |
组织各类专项执法行动 |
重围绕“两大主体、四大领域、六大违法行为”开展执法，有效打击网络违法经营行为。严厉打击以电子商务、消费返利、微信营销等模式实施的网络传销行为，利用网络制售假冒驰著名商标、冒用知名企业名称、仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的违法行为，虚构交易、虚假宣传、炒信、商业诋毁等互联网领域其他不正当竞争行为。强化追根溯源，突出全链条打击，保持高压打击态势，查办一批大案要案 |
市公安局 |
| 开发完善网络订餐智慧监管系统 |
以社会共治为核心，与网络订餐平台实现数据对接，利用大数据思维，制作全市入网餐饮主体数据模型，全面收集入网餐饮主体基本情况、经营情况和消费者评价等信息，为监管工作提供数据支撑。打造“一核三端”智慧监管架构，形成以一个核心数据库连接部门监管端、企业服务端和用户展示端的运行模式 |
市财政局 |
| 7 |
维护公平有序网络市 场环境 |
研发互联网广告监测系统 |
利用爬虫技术，以国家互联网广告监测中心违法广告关键词库为依据，初判是否违法，对辖区重点门户网站、论坛、第三方交易平台、泛娱乐企业网站实现实时监测、自动抓取，并推送至智慧监管系统，建立监测信息审核机制，审核后将违法信息流转相关业务部门 |
市市场监管局 |
|
| 常态化开展靶点行动 |
充分利用靶点行动工作载体，将其作为网络市场监管的常态化工作，针对辖区活跃网店和各类独立网站，根据网络经营主体的经营特点，开展日常监测、重点时段集中监测和重点行业定向监测，发现一批网络违法线索。根据违法行为的严重程度，依法、责令改正或立案查处 |
|
| 建立健全信用监管体系 |
出台2017企业信用体系建设工作考核办法，督促各成员单位全面、及时、准确地归集上报信息，促进信息共享应用，推进信用联合奖惩。制订完善平台建设方案，组织专家组对建设方案进行评审。理清信用联合惩戒关键事项，探索推进信用联合监管新机制。完成第一期建设目标，年内实现所有涉企部门信用信息的归集入库，开展自然人信用信息归集 |
|
